各市(州)旅游局(委)：

　　為貫徹落實黨的十八屆四中全會和省委十屆五次全會精神，準確把握依法治國和依法治省的深刻內涵和任務要求，全面深入推進依法治旅，確保我省旅游業改革發展的各項工作始終堅持在法治軌道上運行。現提出如下意見。

　　一、充分認識全面深入推進依法治旅的重要意義

　　(一)全面深入推進依法治旅是依法治省新階段對旅游業發展的根本要求

　　黨的十八大以來，省委認真貫徹中央重大部署，全面落實依法治國基本方略，把依法治省作為事關全局的戰略任務和關鍵性工程來抓，先后出臺了《四川省依法治省綱要》(川委發〔2013〕25號)和《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面深入推進依法治省的決定》等重要文件，旗幟鮮明的提出“治蜀興川重在厲行法治”，全力推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，切實把四川各項事業納入法治化軌道。這一系列重大文件的出臺，為推進法治四川建設指明了方向，明確了重點。旅游法治建設是法治四川建設的有機組成部分，要實現建設旅游經濟強省和世界旅游目的地的戰略目標，就必須全面推進依法治旅，把依法治省各項規定貫徹落實到旅游業改革發展和規范管理的各個環節，以旅游法治建設的不斷完善促進旅游業持續健康發展。

　　(二)全面深入推進依法治旅是新時期旅游業發展的必然選擇

　　《旅游法》的頒布實施，是我國旅游業法治建設的里程碑，為維護旅游者和旅游經營者合法權益、保護和合理利用旅游資源奠定了法律基礎;為規范經營行為、維護市場秩序、發揮市場配置資源的決定性作用提供了法律依據;為健全旅游管理體制、完善旅游產業發展機制營造了法治環境。“十三五”時期，是我省全面建設小康社會和深化改革發展的決勝階段，轉型升級、提質增效是當前旅游業發展面臨的首要任務。貫徹落實《旅游法》，加快制定完善配套法規規章和制度體系，全面深入推進依法治旅，是確保旅游業加快轉型升級步伐，全面深化改革發展的必然選擇。

　　(三)全面深入推進依法治旅是新形勢下旅游業法治建設的迫切要求

　　近年來，我省旅游業法治建設取得了較大成效，但也面臨著不少問題：一是對依法治省戰略部署掌握不全面，對依法治旅工作認識不深入，深入推進依法治旅工作的使命感和責任感不強;二是在落實《旅游法》、《四川省旅游條例》等涉旅法律法規時，存在“等、靠、要”的現象，積極主動，下大力氣抓落實的力度不足，特別是在協調相關部門，齊抓共推旅游工作的成效不明顯;三是違法違規擾亂旅游市場秩序的現象仍時有發生。這些問題在一定程度上反映了全省旅游行業依法治旅、依法規范經營的濃厚法治氛圍還沒有完全形成。解決這些問題，迫切需要堅決貫徹落實依法治省戰略部署，堅持問題導向，全面深入推進依法治旅，確保旅游業始終沿著法治軌道持續健康運行，努力形成政府依法監管、企業守法經營、游客文明旅游的良性格局。

　　二、切實做好全面深入推進依法治旅的重點任務

　　(一)不斷強化依法執政能力

　　1.全面落實從嚴治黨要求。各級旅游主管部門黨組(黨委)及黨員領導干部要帶頭遵守《中國共產黨黨章》《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公務員法》等黨紀國法。嚴格執行中央八項規定和省委省政府十項規定，堅決防止作風問題反彈。堅決落實黨風廉政建設主體責任，將黨風廉政建設納入法治化軌道，健全完善懲治和預防腐敗、廉政風險防控的制度舉措。要把遵守法律、依法辦事能力作為考察任用干部的重要條件，要注重選拔任用法治意識強、善于運用法律手段解決問題的優秀干部。

　　2.完善領導干部重大事項決策制度。各級旅游主管部門要落實好省政府《關于印發四川省重大行政決策程序規定的通知》(川府發〔2015〕24號)。結合實際，制定出臺重大事項決策程序制度，建立法律顧問制度，建立完善重大決策法律咨詢和合法性審核機制，把經過法律咨詢、具有法律依據、完成合法性審核作為各級旅游主管部門黨組作出重大決策和出臺重要政策的必經程序。

　　3.建立健全長效學法制度。各級旅游主管部門要落實好《四川省人民政府關于深化政府常務會議學法活動的意見》(川府發〔2014〕71號)和《四川省旅游局關于印發〈四川省旅游局領導干部和機關工作人員長效學法制度〉的通知》(川旅辦函〔2016〕36號)，建立健全干部職工定期學法制度，組織干部職工學習相關法律法規，特別是推動領導干部帶頭學法、學政策、學知識，形成尊法學法守法用法的濃厚氛圍。建立領導干部定期學法臺帳，領導干部每年定期學法不少于24次，每次不少于20分鐘。

　　(二)著力完善法規制度體系

　　4.全力配合做好《四川省旅游條例》立法工作。按照省人大、省政府立法工作安排，各級旅游主管部門要切實配合省旅游發展委做好《四川省旅游條例》的立法工作，結合自身實際，積極主動提出有針對性，前瞻性和可操作的立法意見建議。

　　5.著力完善以《旅游法》為核心的旅游法律規范體系。各級旅游主管部門要進一步貫徹執行好《旅游法》的各項規定。要針對《旅游法》相關配套制度機制薄弱的問題，克服“等待”思想，積極推動本級政府抓緊健全旅游綜合協調機制、旅游聯合執法監管機制、旅游投訴統一受理機制和旅游安全綜合管理機制;完善旅游公共服務體系、旅游規劃編制和實施效果評估體系、旅游緊急救援體系;探索建立旅游目的地安全風險提示制度、旅游景區價格和流量管理制度。特別要抓住《立法法》修訂后賦予設區的市地方立法權的契機，加快制定城鄉居民利用自有住宅或其他條件經營旅游業務管理制度、“一日游”管理制度。要研究在線旅游、自駕游、露營地旅游等新情況新問題，推動有關部門聯合出臺具有針對性的管理規范。

　　(三)切實推進依法行政工作

　　6.堅決落實國家和我省法治政府建設各項規定。各級旅游主管部門要深刻領會并認真落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》、《四川省依法治省綱要》、《四川省人民政府關于深入推進依法行政 加快建設法治政府的意見》(川府發〔2015〕1號)等重要文件精神，對照省委印發的依法治省年度工作要點，結合實際，逐條抓好落實，做好迎接省委依法治省辦對各地各部門依法治省工作的督查考評。

　　7.扎實開展行政權力清理和規范運行工作。各級旅游主管部門要牢固樹立“法無授權不可為”的理念，堅決落實國家和我省關于推進行政審批制度改革的相關要求，強化與本級政管辦、法制辦和政務中心等單位的溝通協調，編制完善行政審批事項的辦事指南、格式文本、示范文本、辦理流程等，匯編形成行政審批項目服務手冊和審查工作細則，簡化辦事流程，依法為民便捷高效服務。按照全省的統一安排，全面清理并規范行政權力事項，建立并公布“行政權力”和“責任事項”清單，堅決做到不留死角，防止“體外循環”。認真做好行政權力依法規范公開運行相關工作。堅決做到不擅自增加各類旅游質量等級評定事項。

　　8.不斷強化行政執法監督力度。按照《四川省行政執法監督條例》等規定，各級旅游主管部門是本系統的行政執法監督機關，其法制工作機構負責具體實施行政執法監督工作，對本部門內其他處(科)室和下一級旅游主管部門的行政行為的合法性、適當性，依法進行監督，及時糾正違法、不適當的行政行為;特別是對行政許可、行政處罰及其他行政權力事項等與行政相對人密切相關的行政行為加大監督力度。

　　9.嚴把規范性文件制定出臺“關口”。各級旅游主管部門要嚴格執行《四川省行政規范性文件制定和備案規定》(四川省人民政府令 第188-1號)和《四川省旅游局關于做好規范性文件制定和備案工作的通知》(川旅辦函〔2016〕57號)的規定，在制定出臺與行政相對人權力與義務密切相關的具有普遍約束力的文件時，必須經本部門法制工作機構或法律顧問合法性審查，未經合法性審查或審查不過關的一律不得印發。同時，凡已制定出臺的規范性文件必須在規定時間內對外公布，并及時向本級政府法制部門備案。

　　10.扎實推進政務公開。各級旅游主管部門要堅持以公開為常態、不公開為例外的原則，推進決策公開、執行公開、

　　管理公開、服務公開、結果公開。要拓展信息公開渠道，加強電子政務建設，提供網上咨詢、受理行政審批等便捷服務，努力降低行政成本，提高行政效率。

　　(四)不斷提升監管執法水平

　　11.持續開展依法治旅規范市場工作。深入貫徹落實國務院辦公廳《關于加強旅游市場綜合監管的通知》(國辦發〔2016〕5號)和省政府辦公廳印發的《全省依法治旅規范市場工作方案(2014-2016)》(川辦函〔2014〕82號)等文件精神，切實執行好四川省旅游產業發展領導小組辦公室印發的年度全省依法治旅規范市場工作要點明確的各項任務。

　　12.不斷加大旅游市場治理力度。各級旅游主管部門要牢固樹立“法定責任必須為”的理念，按照《旅游法》及相關法律法規的要求，在本級政府的統一領導下，聯合相關部門，完善綜合監管機制，加大對旅游市場的綜合整治，加大對無證經營、超范圍經營、虛假廣告、以不合理低價組織旅游活動、欺騙或變相強迫消費、違法“一日游”等違法違規行為的打擊力度。運用信息化手段提高旅游市場監管、旅游執法水平和投訴處理能力，全面優化旅游市場環境。創新工作方法和手段，探索行之有效的事中事后監管途徑和辦法。

　　13.進一步規范旅游行政執法行為。各級旅游主管部門要嚴格執行《行政處罰法》《旅游行政處罰辦法》、《四川省規范行政執法裁量權規定》《四川省旅游行政處罰自由裁量權實施標準》(川旅發〔2015〕17號)、《四川省旅游行政處罰自由裁量權實施辦法》(川旅發〔2015〕111號)和《四川省旅游行政執法過錯責任追究辦法》(川旅發〔2015〕110號)等規定，切實做到依法嚴格文明規范執法。嚴格執行重大行政處罰行政強制備案的相關規定，各級旅游主管部門作出的較大數額罰款、沒收較大數額違法所得、取消出國(境)旅游業務經營資格、責令停業整頓、吊銷旅行社業務經營許可證、導游證或者領隊證等行政處罰決定后，應按規定將行政處罰決定書副本等材料報上一級旅游主管部門備案。

　　(五)努力營造法治宣傳氛圍

　　14.持續深入開展以《旅游法》為核心的普法宣傳。各級旅游主管部門要緊扣即將出臺的《四川省法治宣傳教育第七個五年規劃(2016-2020)》的目標和要求，積極主動向本級政府和相關部門宣傳《旅游法》、《四川省旅游條例》等涉旅法律法規，提高共同執行旅游相關法律法規的自覺性。要在3·15、5·19、12·4等重要時間節點，開展法律進機關、進景區、進企業、進社區、進學校等普法宣傳教育活動。要創新普法內容形式，豐富載體抓手，充分依托電視、電臺、報刊、宣傳欄、公益廣告欄、微信、微博等開展依法治省、依法治旅宣傳。在景區、公園、廣場等人群集中區域張貼法治宣傳標語和橫幅，設置必要的永久性宣傳設施。

　　15.加大文明旅游宣傳力度。要把法治教育納入精神文明創建內容,讓公民充分認識違反法律法規、公序良俗等各項惡劣行為的性質、影響及其后果，通過大力宣傳《中國公民出境旅游文明行為指南》、《中國公民國內旅游文明行為公約》等的內容，引導廣大游客文明旅游、健康出行，營造文明、和諧的旅游環境。要通過“以案說法”等生動靈活的方式，用鮮活的司法案例引導旅游者依法理性維權。

　　三、建立完善全面深入推進依法治旅的保障機制

　　(一)落實依法治旅責任

　　推動各級旅游部門主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責和班子成員“一崗雙責”落到實處。在全省各級旅游主管部門中全面推行法治責任和年度述法制度。各級旅游主管部門要把落實依法治省要求，增強依法治旅能力作為衡量工作實績的重要內容，建立并實施依法治旅成效督查考評機制。

　　(二)嚴格依法治旅監督

　　各級旅游主管部門要建立健全內部權力運行制約機制，對管人、管錢、管物等關鍵崗位，行政許可、行政處罰、產業基金使用、政府采購、項目評審、等級評定等重點環節，以及行政不作為等突出問題，加強內部監督，不斷完善分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度。要自覺接受人大、司法、紀檢監察、審計、社會、輿論等監督，主動回應社會關切和人民群眾的反應，及時處理行政復議和行政訴訟。

　　(三)夯實依法治旅基礎

　　各級旅游主管部門要加大對依法治旅工作的支持力度，明確法制工作職能歸屬，配強專職法治工作骨干，增加依法治旅和法制宣傳教育的資金支持。鼓勵有條件的市、縣級旅游部門建立健全機關公務人員法治檔案，定期開展對公務人員學法、用法、守法和依法履職辦事情況的考核，并作為晉升或評優的重要依據。

　　四川省旅游發展委員會

　　2016年6月6日