各市、州人民政府，省級各部門：
　　為大力發展我省旅游產業，進一步啟動內需，擴大就業，帶動第三產業發展，適應加大世貿組織所面臨的挑戰和機遇，加大旅游業對全省經濟的拉動力，經省政府同意，現就加快我省旅行社的改革和發展提出以下意見。
　　一、 加快旅行社改革的基本思路和工作目標
　　改革的基本思路是：全面改制，主動開放，整合資源，培育重點，扶持引導，破除旅行社發展中的體制性障礙和政策性障礙，鼓勵旅行社向規模化、集團化、網絡化方向發展。
　　改革的工作目標是：力爭在兩年內完成以產權制度為重點的所有制改革，實現產權主體多元化。 
　　二、 加快旅行社改革應遵循的基本原則
　　（一） 堅持以產權制度改革為突破口，多種形式，配套推進，改革國有旅行社的產權制度，明確投資主體，改制與資產重組相結合，努力推進產權主體多元化，建立合理的產權結構。改制形式要堅持因社施策，可在有限責任公司、股份有限公司、股份合作制、合伙制等多種形式中選擇，重點推行公司制形式。鼓勵有條件的旅行社組建股份有限公司和建立母子公司體制的企業集團。
　　（二） 堅持政企分開。政府對旅行社主要做好改革與發展的總體規劃，破除影響旅行社發展的體制性障礙，創造有序競爭的市場環境，搞好服務。各級政府行使國有資產所有者職能，應通過企業股東會和董事會依法參與決策。
　　（三） 堅持改制與轉換經營機制緊密結合。旅行社要在改制的基礎上建立現代企業制度，健全法人治理結構，轉換經營機制，加大勞動、人事、分配制度改革力度，使企業獲得持續發展的內在動力和活力。
　　（四） 堅持改制與開放緊密結合。鼓勵境外、省外經營規范、有實力的旅行社到我省合資經營旅行社，省外的允許控股及設立獨資機構或分社，境外的經批準可以控股。鼓勵省內外有實力的大企業采取多種方式進入旅行社業。通過改制為外部資本的進入提供契機和條件，通過開放進一步吸納新的投資者，優化旅行社的資本結構，增大資本規模，融入先進的經營理念和管理方法，拓展新的旅游市場。
　　（五） 堅持正確處理改革、發展和穩定的關系。要始終以加快旅行社發展作為改革的出發點和落腳點。在保持穩定的前提下加快改革，通過旅行社改革和發展促進穩定。
　　三、 改制過程中應把握好的重點環節
　　（一）認真進行財產清查、資產評估和產權界定。旅行社改制必須委托有資格的中介機構對資產進行全面評估，準確評估資產總額、債務額和所有者權益。對旅行社的品牌價值等無形資產可在綜合考慮宣傳投入總額、旅行社近期實現的經濟效益、經營網絡等因素的基礎上根據市場供求關系確定。應按照"誰投資、誰所有"的原則明確凈資產的歸屬以及具體的投資主體。原有投資轉為改制后的企業股權要在自愿的基礎上進行。
　　（二）妥善安置職工。國有旅行社都要轉換職工身份，實現企業用工機制的轉變。在進行改制重組時，各地參照國有工業企業改制的有關法規和政策，首先保證安置好職工。制定轉換職工國有身份的方案和職工安置方案，要充分征求廣大職工的意見，切實保障職工的合法權益。轉換職工身份所需資金經國有資產管理機構批準，可從國有凈資產轉讓收入中安排。改制后，職工和離退休人員的基本養老保險、基本醫療保險等，以及對改制后未被聘用的職工的社會保險問題，按有關規定執行。
　　（三）處理好債務問題。旅行社改制必須事先征求債權人的意見，認真落實債務。原有債務如由改制后的企業承繼，必須經債權人同意。防止在改制時逃債及違規廢除債務。應積極進行債務重組。旅行社向政府有關部門的借款，按有關規定處理。
　　（四）員工入股要防止股權平均化。倡導高級管理人員及其他業務骨干多入股。鼓勵經營者持大股。采取多種途徑擴大員工入股資金的來源。國有企業改制時，員工購買本企業產權，可享受一定比例的優惠。
　　（五）建立規范健全的法人治理結構。改為公司制的旅行社要按照《公司法》及其他有關規定設立股東會、董事會、監事會和經理層，明確職責和權力，規范運行，形成有效制衡、協調統一、高效運轉的法人治理結構。探索建立獨立董事制度。
　　（六）深化改制企業內部"三項制度"改革。打破地域和身份限制，引入競爭機制選聘企業經營者和其他高級管理人員，逐步建立管理人員能上能下的機制。改革企業用工制度，擇優錄用，競爭上崗，實行合同制管理。建立以崗位效益工資為主的工資分配制度，企業經營者的工資性收入要與其經營責任、經營風險及企業當期經營業績緊密掛鉤，積極探索將經營管理者的收入與企業長期發展緊密相聯的有效實現形式。
　　（七）減輕旅行社改制過程中的負擔。嚴格執行國家和省政府規定的收費項目和標準。資產評估、驗資等中介服務收費要進一步降低標準，從低收費。改制旅行社的工商登記按變更登記的收費標準執行。禁止重復收費。
　　四、整合資源，培育重點，扶優做強，促進發展
　　（一）實施重點扶持戰略。在省內選擇具備條件的旅行社作為我省重點扶持的旅行社，通過政策驅動以及強化相關資源的整合和重組，將這些旅行社培育成服務層次高、網絡健全、規模大、實力強的大型名牌旅游企業和旅游批發商。
　　（二）關于重點旅行社的確定。對重點旅行社的選擇要打破資產所有制的界限，不論是國有、民營或其他性質的資本控股的旅行社，只要符合條件，都可進入重點旅行社行列。由省政府體改辦和省旅游局根據旅行社的行業特點、改制情況、經濟實力、發展方案、品牌基礎制定重點旅行社的確定條件，并實行動態管理，每年審定一次，不搞"終身制"。
　　（三）對重點旅行社的主要扶持政策。鼓勵重點旅行社通過收購、控股等途徑兼并其他旅行社或旅游企業。大力促成重點旅行社吸納省外及國外的優質資本，與有實力的企業開展多方面的合作。鼓勵具備條件的重點旅行社為龍頭，以資產為紐帶整合重組相關旅游資源，組建企業集團。支持重點旅行社采取多種方式在省內、省外建立經營網絡。各地旅游行政管理及工商行政管理等部門要為具備條件的重點旅行社異地建立分社、門市部等分支機構提供準入許可并給予具體支持。在年組織和接待入境旅游者及創匯達到一定數額或增長比例的重點旅行社其貸款可用旅游發展基金的部分給予貼息補助；對年創匯達到一定數額的重點旅行社，減免次年赴國（海）外促銷所需的展臺費一次。具體實施辦法由省旅游局、省財政廳制定。出境游指標的分配，要結合旅行社的營業收入額及增長比例情況，向重點旅行社傾斜。積極向國家旅游局推薦重點旅行社為出境游組團社。要把推薦重點旅行社作為旅游宣傳促銷的重要內容，推動創立品牌，擴大知名度。鼓勵和支持重點旅行社積極創造條件爭取上市。
　　（四）采取有力措施進一步促進旅行社發展。放寬出國宣傳促銷審批手續。對旅游對外宣傳促銷人員赴國（海）外進行旅游展銷采取一次辦理審批手續一年有效的辦法。認真落實《四川省物價局關于印發〈四川省游覽參觀點門票價格管理辦法實施細則〉的通知》（川價費[2001]52號）中關于"重要文物古跡、大型博物館、風景名勝區和自然保護區等對旅行社組團的游覽參觀團隊應實行70%的優惠票價"的規定。對以運送旅行社旅游團隊為主的專業旅游運輸企業或旅行社車隊經批準新購置的車輛，運管部門應按規定及時辦理旅游客運線路牌，不得設置障礙。
　　五、進一步建立健全旅行社行業協會
　　（一）充分發揮旅行社行業協會的作用。適應加入世貿組織的要求，與國際慣例接軌。轉變政府職能，按照社會主義市場經濟的需要，加快旅行社行業協會的改革和發展，充分發揮其在強化行業自律管理，維護市場秩序，開展行業服務，推動行業健康發展等方面的作用。
　　（二）建立健全旅行社行業協會的有效運行機制。旅行社行業協會要成為旅行社之間、旅行社與政府和社會溝通的橋梁，維護會員的合法權益，代表會員提出涉及會員集體利益的意見，建立健全與政府協商機制，協助政府制定行業規則。開展和加強與會員有關的商事和其他事務的協調，探索建立業內旅游價格的協調等機制，促進業內的有序競爭。加強行業自律，制定和完善行業服務標準，督促旅行社依法經營、規范運作，促進行業整體服務水平和質量的提高。 
　　六、加強組織協調工作
　　（一）統一思想，狠抓落實。旅行社改革的具體任務按照"誰主辦，誰負責"的原則，由市、州政府和省級有關部門負責，按照兩年完成的目標要求予以落實。各級政府及有關部門要充分認識加快旅行社改革的重要性和緊迫性，認真抓好這項工作。對未改制的旅行社逐戶分析，列出具體的改制日程。省上要加強督導、檢查和協調。有關部門要積極配合，認真解決旅行社改革和發展中遇到的各種問題，允許有利于促進發展的探索和嘗試。 
　　（二）抓好改制試點。在做好加快改革基礎工作的同時，省、市、州今年要分別選擇幾戶旅行社進行改制試點，探索改制難點問題的具體解決辦法，總結經驗，以點帶面，分類指導，分步推進。
　　（三）加強指導協調。我省旅行社加快改革及實施重點扶持戰略的統籌、指導和協調工作由省政府分管領導牽頭，相關部門參加，省政府體改辦和省旅游局承擔日常事務。 
未改制的集體旅行社也應參照本意見的要求和規定進行改制。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   　　二OO二年十一月十五日